在防城港市港口区企沙镇北港村黄泥潭组，有一片7196平方米的海蜇加工厂，这里承载着一段长达十年的政企合作故事。

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基本案情

2014年8月，防城港市港口区企沙镇人民政府与某贸易有限公司签订《土地租赁协议》，将黄泥潭码头18308.375平方米土地出租给公司使用，租期29年。协议明确约定，公司享有“在承租土地上兴建建筑物、构筑物、购置设施、设备等财物的所有权”。当年，企沙镇政府通过招商引资引入该公司接手经营已停业的海蜇加工厂，盘活集体资产。公司投入资金对原有设施进行翻新加固，使海蜇加工产业得以延续，安置了1000多人就业，这一行为在当时获得了各级政府的认可。

然而，十年后的2024年，风云突变。7月，防城港市港口区综合行政执法局对该公司作出行政处罚决定，认定涉案16间铁架棚建筑未办理任何土地及规划审批手续，属于违法建筑，要求公司在7日内自行拆除总面积7196平方米的建（构）筑物。

公司不服，委托广西道森律师事务所李少华律师维权，向港口区人民法院提起诉讼，请求撤销该行政处罚决定。

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服务内容

李少华律师接受委托后，围绕案件核心争议展开系统代理工作：

深入调查，还原历史真相

律师多次到现场勘查，详细了解涉案建筑的历史由来和现状。通过走访多家了解情况的企业和个人，律师发现，涉案建筑物的拆除并非单纯的“违建整治”，而是当地某国有企业意图收回涉案建筑占用的码头土地，重新规划自己的项目。这一发现为案件打开了新的突破口。

全面梳理证据

构建完整证明体系

律师系统收集了以下关键证据：

① 2014年签订的《土地租赁协议》，证明涉案建筑系在政府招商引资背景下、经镇政府同意建设；

② 企沙镇政府委托评估公司对地上附着物进行估价的文件，证明政府此前已认可公司对建筑的权益；

③ 公司安置1000多人就业的证明材料，体现涉案建筑的社会价值；

④ 涉案建筑仍在正常使用的现场照片、视频资料。

精准法律论证

指出执法程序问题调查

律师从多个角度指出行政处罚决定的违法之处：

① 事实认定不清：行政处罚决定书载明的16间铁架棚建筑没有具体坐标方位，执法人员未在现场拍照或标记，缺乏准确的建筑面积测算资料。行政处罚认定的7196平方米直接来自公司陈述，而公司自行统计的面积仅为4064.04平方米，两者相差近80%。

② 权属主体错误：根据租赁协议，租期满后“建筑物、构筑物等不动产无偿归甲方（企沙镇政府）所有”，涉案建筑产权归属尚未明晰，行政处罚却直接针对承租企业作出。

③ 信赖利益保护：公司在租期内对建筑的占有使用，是基于对政府招商引资行为的信赖。在启动违建查处程序前，镇政府曾为提前终止租赁合同委托评估，这一行为实际上认可了公司对地上附着物的权益。

情理法结合，强调

历史遗留问题的特殊处理

律师向法庭充分阐述，涉案建筑属于历史遗留问题，不能简单地将责任完全归咎于企业。将违法建设责任归责于企业显失公平，也与优化营商环境、保护民营企业合法权益的政策导向相悖。

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服务成果

2025年1月15日，防城港市港口区人民法院作出（2024）桂0602行初56号判决，全面采纳律师代理意见，撤销了行政执法部门的拆除决定。

法院认为：

1、黄泥潭码头上建（构）筑物未取得建设工程规划许可证属于历史遗留问题，公司在租期内对案涉建（构）筑物的占有使用是“基于对政府行为的信赖”；

2、在被告启动违法建设查处程序前，企沙镇政府曾为提前终止租赁合同委托评估，这一行为实际上认可了公司对地上附着物的权益；

3、“将违法建设责任归责于原告显失公平”，行政执法部门在事实认定不清、权属不明的情况下，不能简单作出处罚决定。

本案判决不仅为涉案企业保住了7196平方米的生产经营场所，更维护了1000多名员工的就业岗位，实现了法律效果与社会效果的统一。

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案例启示

历史遗留问题

不能“一刀切”处理

对于招商引资背景下形成的历史遗留建筑，不能简单以现行法律标准“一刀切”认定为违建并强制拆除。政府应本着实事求是的原则，综合考虑建筑的历史成因、企业信赖利益、社会影响等因素，采取分类处置方式。

信赖利益保护

是法治政府的基本要求

企业基于对政府招商引资行为的信赖而进行的投入，应当受到法律保护。政府在处理历史遗留问题时，不能将自身原因导致的问题完全归责于企业，否则将严重损害政府公信力和营商环境。

行政处罚必须事实清楚、

证据确凿

行政执法部门作出处罚决定前，必须全面调查取证，确保事实认定清楚、证据确实充分、权属主体明确。本案中，执法部门仅凭企业陈述认定建筑面积、未查明建筑权属即作出拆除决定，被法院依法撤销，给行政执法部门敲响了警钟。

司法审查是民营经济

的重要保障

本案法院通过对行政行为的严格审查，依法撤销了不合理的行政处罚决定，体现了司法对行政权力的合理约束和对公平原则的坚守。这起案件也向广大民营企业传递了明确信号：当合法权益受到侵害时，通过法律途径维权，司法是值得信赖的保障。